以案为镜丨隐藏在办公室的“官老板”

　　开栏语

　　以人为镜，可以明得失；以案为镜，可以正风纪。利用反面典型案例开展警示教育是一体推进“三不腐”的重要举措，是推动党员干部筑牢思想防线的有力抓手。为用好用活身边案例，做深做实纪法教育，引导广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏、存戒惧，“廉洁四川”网站、微信公众号自2023年2月14日起推出《以案为镜》栏目。

　　该栏目聚焦发生在群众身边、蚕食群众切身利益的“蝇贪蚁腐”，通过多角度剖析基层党员干部和公职人员违纪违法典型案件，既做到警钟长鸣，又开展释纪释法，持续发挥用身边案教育、警示身边人的作用，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　　敬请关注！

　　【案卷】

　　罗朝才，男，汉族，1975年2月生，四川宜宾人，1995年9月参加工作，1999年3月加入中国共产党，曾任原宜宾县李场镇党委副书记、镇长、党委书记，原宜宾县农业局党委书记、农业局局长、农机局局长，叙州区住房和城乡建设局原党委书记、局长。

　　2021年3月，罗朝才因涉嫌严重违法，接受筠连县监委监察调查。

　　2021年5月，罗朝才因涉嫌严重违纪，接受叙州区纪委纪律审查。

　　2021年9月，罗朝才因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌贪污犯罪和受贿犯罪，被开除党籍和公职。

　　2021年12月，罗朝才因犯贪污罪、受贿罪，被依法判处有期徒刑七年二个月，并处罚金人民币48万元。

　　【案探】

　　“我当领导干部20年，全家本该‘住行不愁、衣食无忧’，但由于一个‘贪’字和‘越有越想有，越好越想好’的攀比思想作怪，让我陷入了‘既想当官又想发财’的深渊，我是咎由自取，罪有应得。”坐在留置室的罗朝才捶胸顿足、痛悔不已，正印证了那句警示：身后有余忘缩手，眼前无路想回头。

宜宾市叙州区住房和城乡建设局原党组书记、局长罗朝才接受纪律审查和监察调查。

　　无本万利，假意退股捞了120万

　　罗朝才出身农家，父母省吃俭用支持他通过读书改变命运。怀揣“跳出农门”的梦想，罗朝才硬是凭着一股刻苦钻研的韧劲，考上那个年代人人羡慕的中专学校。毕业后，他被分配到乡镇政府工作，成为一名国家干部。罗朝才吃得苦、耐得烦，一路摸爬滚打，短短几年时间就成为业务骨干，也逐渐有了“能干事”之名。

　　2003年，28岁的罗朝才被提拔为副科级干部，33岁提任宜宾县李场镇镇长。从一个“农家娃”到“一镇之长”，罗朝才用10年时间完成了华丽转身，可谓春风得意马蹄疾。但是，得意之时往往也会让人忘乎所以，也正是在李场镇任职期间，成了罗朝才人生的分水岭。

　　担任李场镇镇长后，罗朝才力主推动乡镇的房地产开发与农贸市场建设，“我全身心投入乡镇建设，一心谋划让乡镇经济快速发展的路子。”渐渐地，乡镇发展步入快车道，各种工程项目、产业招商纷至沓来。

　　对罗朝才而言，施展才华的平台大了，跟在后面当“拉拉队”捧场的队伍也长了。起初，他对“有心之人”的“围猎”还有所防范。然而，在争取项目、对外招商过程中，罗朝才心态也逐渐发生变化，用他自己的话说，“看到那些‘不起眼’的老板们过着花天酒地的生活，我开始幻想自己也能当‘老板’，获取更迅速、更大额的金钱利益。”

　　在日常交往和吃喝过程中，罗朝才的这点心思被别有所图的李场镇住建所工作人员陈某某（另案处理）等人看穿。于是，他们邀请罗朝才共同入股镇上的农贸市场建设项目，罗朝才欣然应允。为规避风险，罗朝才以同学张某名义入伙经营，自己则躲在幕后坐收渔利，穿着“马甲”做着“权钱交易”之事。

　　随着项目的推进，合伙人需按股投入资金，但此时的罗朝才心里又开始盘算，投资亏本了怎么办？入股的事情被发现怎么办？思前想后，罗朝才想到了“空手套白狼”的“妙计”。于是，他以退为进，以“资金紧张”为由提出退股，其他投资人为得到罗朝才的关照，遂提出不仅不让其出资，而且还分其12%的干股。就这样，罗朝才通过虚假出资的方式先后谋取利益120余万元，并陆续变现到手48万元。

　　事后，罗朝才授意其他投资人将项目分红的钱分多次转到其不同亲戚名下，同时伪造与张某等人的借款凭证，并让张某咬定48万元是“借款和利息”，企图以借贷的方式掩盖其受贿的事实。

　　趋利避害，行情不好强行退股

　　人只一念贪私，便销钢为柔，塞智为昏。第一次“出手”来得如此顺利，罗朝才为自己灵活的“经济头脑”沾沾自喜，并认准了投资入股所分管项目并找他人代持的“生意经”，既较为隐蔽，又收益颇丰，属实是条“生财之道”。

　　此时，已升任李场镇党委书记的罗朝才开始利用对决策事项的“话语权”，为自己主动“招揽生意”，表面上是为公，继续推进乡镇城镇化发展，实则假公济私，“师出有名”地把项目交给利益关系人，进而借机敛财。

　　有了前期在镇农贸市场和房地产建设中的成功经验，罗朝才积极推进镇上的大塔社区农贸市场及商住楼建设。在该项目招标完成的当天，他便“主动出击”，找到中标老板韦某某，提出想要入股经营、一起“发财”的想法。韦某某考虑到罗朝才是乡镇“一把手”，在项目推动、资金拨付、项目验收等方面都能说上话，便欣然同意罗朝才出资35万元持有该项目5%的股份，并帮其代持。

　　然而，随着大塔社区到屏山县的快速通道建成通车，大大缩短了当地居民到屏山县的距离，居民们纷纷到屏山县城购房，导致大塔社区的农贸市场摊位、商品房销路大大受阻。罗朝才眼看该项目的利润不如预期理想，立马“调转车头”，提出退股。

　　“他给我说了几次退股，我都搪塞过去了，后来他直接约我当面商议退股的事，实在拗不过了。”商人韦某某表示。见面后罗朝才直接要求对方收购他的股份，还变本加厉提出，“我入股的35万本金当做我借给你的，你用了这么久，利息就算成35万，你总共给我70万就可以了。”

　　由于担心罗朝才在日后的工程项目建设中找其企业的“麻烦”，韦某某不得已同意退股，在两人几番讨价还价后，最终，韦某某花费60万元收购了罗朝才的股份，并写下欠条。截至案发，韦某某共计支付本利39万元。

　　来者不拒，桌椅板凳都不放过

　　一旦贪婪之心萌芽，欲望之手便如影随形。从最开始的小心翼翼到最后的来者不拒，从乡镇镇长到区级部门“一把手”，罗朝才雁过拔毛，可谓一路走一路收。

　　“因为手上有权力，那些老板都有求于我，我坚信他们不会推辞，有时还巴不得我开口。”2017年，罗朝才的岳父母家中需搭建一个采光棚，其时罗朝才已调任县住房城乡规划建设和城镇管理局党委书记、局长，他一个电话叫来工程老板王某让其安排施工。“我当初给他报价1.5万，然而实际施工成本是花了3万余元的。”王某之后回忆道，在采光棚搭建完成后罗朝才提出支付施工款时，自己客套推辞了一番，罗朝才竟一点也不客气地将这当成是朋友的帮忙，心安理得地接受。

　　这样的事情在罗朝才身上多次发生。2019年，罗朝才家装修新房，他让相熟的工程老板蔡某帮忙做装修设计。房屋装修设计完成后，他不仅对设计费用只字未提，而且当蔡某提出要送一台电视机作为乔迁礼物时，他竟主动将自己心仪很久的市价3.2万元的电视机型号发送给对方，并轻飘飘地说了一句“买这款就好了”。

　　“罗局长，灯具已经安装好了，钱我已经付了，就当作我送您的搬家礼物了。”当有老板表示自己有朋友在做灯饰时，他也毫不避讳地让老板陪同一起去选购灯具，相关货款自然由老板支付。如法炮制下，家中的大件家电、灯具、饭桌椅子都有老板买单奉送。老板们“懂事”，罗朝才也要有所“表示”。此后，他多次为老板蔡某、王某在项目承揽和推广业务上提供帮助，做足了“权钱交易”的“生意”。

　　经查，罗朝才利用职务上的便利，为企业老板和工程承包商在项目获取、款项划拨、竣工验收等方面提供帮助，收受好处费共计163万余元。官商“跨界”、亦官亦商的罗朝才走向了“错位”人生，亲手为自己的事业发展画上了沉重的休止符。

　　【案析】

　　当官发财两条道，想要两头占、必然两头空。党员领导干部如果想一手握住权力，万众瞩目；又想一手握住财富，奢靡潇洒，过着“权我所欲也，利亦我所欲也”的日子，就必然会在“义”与“利”的选择中，做出错误的判断。罗朝才的案例再次警示广大党员干部，鱼与熊掌不可兼得，当官就不要想发财，发财就不要做官。罗朝才严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌贪污、受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，罗朝才受到开除党籍、开除公职处分；根据《中华人民共和国刑法》相关规定，罗朝才的行为应当认定构成贪污罪和受贿罪。

　　1.《中国共产党纪律处分条例》（2018年）

　　第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

　　第八十八条：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　2.《中国共产党纪律处分条例》（2015年）

　　第九十四条：利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　利用职权或者职务上的影响，将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的，依照前款规定处理。

　　3.《中国共产党纪律处分条例》（2003年）

　　第七十七条：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

　　（一）经商办企业的；

　　……

　　4.《中华人民共和国公职人员政务处分法》

　　第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

　　（一）贪污贿赂的；

　　……

　　第三十四条：收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。

　　5.《中华人民共和国监察法》

　　第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

　　……

　　（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

　　……

　　6.《行政机关公务员处分条例》

　　第二十三条：有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　7.《中华人民共和国刑法》

　　第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

　　……

　　第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

　　国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。